國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見

國辦發(fā)〔2013〕109號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于******深化改革的戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號），經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化種業(yè)體制改革、提高創(chuàng)新能力提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想。深化種業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用，突出以種子企業(yè)為主體，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動，充分調(diào)動科研人員積極性，保護(hù)科研人員發(fā)明創(chuàng)造的合法權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，為國家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供根本性保障。

二、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵(lì)種子企業(yè)加大研發(fā)投入，建立股份制研發(fā)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)有實(shí)力的種子企業(yè)并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)。確定為公益性的科研院所和高等院校，在2015年底前實(shí)現(xiàn)與其所辦的種子企業(yè)脫鉤；其他科研院所逐步實(shí)行企業(yè)化改革。改革后，育種科研人員在科研院所和高等院校的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。新布局的國家和省部級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等種業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新平臺，要優(yōu)先向符合條件的育繁推一體化種子企業(yè)傾斜。按規(guī)定開展種業(yè)領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動后補(bǔ)助，調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，廣泛吸引社會、金融資本投入，支持企業(yè)開展商業(yè)化育種，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開展國際合作。

三、調(diào)動科研人員積極性。確定為公益性的科研院所和高等院校利用國家撥款發(fā)明的育種材料、新品種和技術(shù)成果，可以申請品種權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)，可以作價(jià)到企業(yè)投資入股，也可以上市公開交易。要研究確定種業(yè)科研成果機(jī)構(gòu)與科研人員權(quán)益比例，由農(nóng)業(yè)部、科技部會同財(cái)政部等部門組織在部分科研院所和高等院校試點(diǎn)。建立種業(yè)科技成果公開交易平臺和托管中心，制定交易管理辦法，禁止私下交易。支持科研院所和高等院校與企業(yè)開展合作研究。支持科研院所和高等院校通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，與企業(yè)開展人才合作。鼓勵(lì)科研院所和高等院校科研人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作。鼓勵(lì)育種科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。改變論文導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)種業(yè)實(shí)用型人才培養(yǎng)，商業(yè)化育種成果及推廣面積可以作為職稱評定的重要依據(jù)。支持高等院校開展企業(yè)育種研發(fā)人員培訓(xùn)。完善種業(yè)人才出國培養(yǎng)機(jī)制。支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站。

四、加強(qiáng)國家良種重大科研攻關(guān)。編制水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等主要農(nóng)作物良種重大科研攻關(guān)五年規(guī)劃，制定主要造林樹種、珍貴樹種等林木中長期育種計(jì)劃，突破種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育、******繁育、加工流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。國家各科研計(jì)劃和專項(xiàng)加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度，吸引社會資本參與，重點(diǎn)支持育繁推一體化企業(yè)。要建立育種科研平臺，公開招聘國際領(lǐng)軍人才，打破院所和企業(yè)界限，聯(lián)合國內(nèi)研發(fā)力量，建立科企緊密合作、收益按比例分享的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)模式。要提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，逐步確立企業(yè)商業(yè)化育種的主體地位。

五、提高基礎(chǔ)性公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)種業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持科研院所和高等院校重點(diǎn)開展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等基礎(chǔ)性研究和常規(guī)作物、林木育種等公益性研究，構(gòu)建現(xiàn)代分子育種新技術(shù)、新方法，創(chuàng)制突破性的抗逆、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的育種新材料。國家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)加大用于基礎(chǔ)性公益性研究的投入，逐步減少用于農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校開展雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的投入。加快編制并組織實(shí)施國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃，開展全國農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源普查，建立健全國家農(nóng)作物、林木種質(zhì)資源保護(hù)研究、利用和管理服務(wù)體系，啟動國家農(nóng)作物、重點(diǎn)林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。科研院所和高等院校的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、國家收集保存的種質(zhì)資源，要按規(guī)定向社會開放。

六、加快種子生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對*********制種基地和制種大縣政策支持力度，加快農(nóng)作物制種基地、林木良種基地、保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施和基本條件建設(shè)。落實(shí)制種保險(xiǎn)、林木良種補(bǔ)貼政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵(lì)、林木種子貯備等政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對種子收儲加工企業(yè)的信貸支持力度。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過土地入股、租賃等方式，推動土地向制種大戶、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，支持種子企業(yè)與制種大戶、農(nóng)民合作社建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立合理的利益分享機(jī)制。在海南三亞、陵水、樂東等區(qū)域劃定南繁科研育種保護(hù)區(qū)，實(shí)行用途管制，納入基本農(nóng)田范圍予以******保護(hù)。研究建立中央、地方、社會資本多元化投資機(jī)制，建設(shè)南繁科研育種基地。海南省有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制南繁科研育種基地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按程序報(bào)批，國家對水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助?？萍疾吭诎才庞嘘P(guān)科研項(xiàng)目時(shí)給予傾斜；國土資源部門要強(qiáng)化對南繁科研育種保護(hù)區(qū)用地的支持、保護(hù)和管理；海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要加強(qiáng)對南繁科研育種基地的使用管理。

七、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子等違法犯罪行為，涉嫌犯罪的，要及時(shí)向公安、檢察機(jī)關(guān)移交。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門查處的制售假劣種子案件，要按規(guī)定的時(shí)限及時(shí)向社會公開。要打破地方封鎖，廢除任何可能阻礙外地種子進(jìn)入本地市場的行政規(guī)定。建立種子市場秩序行業(yè)評價(jià)機(jī)制，督促企業(yè)建立種子可追溯信息系統(tǒng)，完善全程可追溯管理。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，規(guī)范種子營銷網(wǎng)絡(luò)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對種業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院制定的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)研究解決種業(yè)發(fā)展中遇到的問題，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳

2013年12月20日